報告鏈接：河北省虛擬電廠市場投資建設與發展前景預測分析報告（2025版）
報告鏈接：河北省新能源智能微電網市場投資建設與發展前景預測分析報告（2025版）
河北省虛擬電廠建設運營實施意見（送審稿）
為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實國家發展改革委、國家能源局《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（國能發法改〔2024〕93號）、《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號）要求，支持虛擬電廠健康發展，結合河北實際，制定本實施意見。
一、背景意義
隨著新型電力系統快速發展，源荷雙側隨機特性凸顯，電力系統安全穩定運行壓力加大，春秋季負荷低谷新能源消納受限、冬夏季負荷高峰時段性供應緊張問題持續存在，對電力系統靈活性調節能力提出更高要求。
虛擬電廠是基于電力系統架構，運用現代信息通信、系統集成控制等技術，聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經營主體協同參與電力系統優化和電力市場交易的電力運行組織模式。
虛擬電廠對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用。在系統運行方面，可提供調峰、調頻、備用等多種調節服務。在需求側管理方面，可組織負荷資源開展需求響應。在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易。
二、工作目標
結合河北實際，堅持市場驅動，推動出臺虛擬電廠相關支持政策，完善市場化運營管理機制，建立虛擬電廠支持平臺和應用規范，鼓勵各類主體參與虛擬電廠投資、建設和運營，加快推動虛擬電廠規范化、規模化、常態化、市場化發展。到2027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規范，參與市場機制健全完善，虛擬電廠調節能力達到200萬千瓦。到2030年，虛擬電廠應用場景進一步拓展，各類商業模式創新發展，以市場化方式為主開展常態化運營，全省虛擬電廠調節能力達到300萬千瓦以上。
三、重點任務
（一）建立健全運行管理制度
1.制定并滾動完善虛擬電廠管理政策。編制《河北省虛擬電廠運營管理辦法（暫行）》，細化規范虛擬電廠的市場成員職責、建設接入、能力測試、評估評價等工作流程和管理要求。電網企業及時收集執行過程中遇到的問題，結合實際動態修編，報河北省發展改革委審核備案后執行。
2.明確虛擬電廠技術規范。細化虛擬電廠并網和運行技術規范，明確聚合容量、調節時間、調節能力、響應速率、響應時間等技術要求，以及虛擬電廠運營服務平臺功能、交互接口和通信規約等要求，指導虛擬電廠配套系統的規范建設。
3.加強配套政策研究。分析虛擬電廠聚合需求側資源參與電力市場交易相關限制條件或預期激勵因素，包括分布式儲能入市交易機制、光儲充一體化運營、綠電綠證支持條款等，探索完善配套政策。研究虛擬電廠與新能源市場化改革方案的銜接機制。
（二）推進虛擬電廠運營主體發展
4.規范推進資源聚合。研究確定虛擬電廠聚合的資源范圍及標準，重點推進需求側可調節負荷、分布式電源、分布式儲能等未納入電網調度管理的可調節資源，按照負荷型、電源型、混合型開展虛擬電廠分類，起步階段優先探索負荷型虛擬電廠。
5.加快推進試點建設。按照“先試點、再推廣”原則，選取典型行業、優質資源開展虛擬電廠試點項目建設，組織虛擬電廠參與需求響應、輔助服務、現貨市場的多場景、多階段試運行，鼓勵引導現有售電公司、負荷聚合商強化用戶資源管理能力，快速孵化可參與市場交易的虛擬電廠試點。
6.持續豐富商業模式。探索完善與虛擬電廠調節能力相關的市場模式，支持公平參與各類市場獲益。引導虛擬電廠開展業務創新和多元化增值業務，提供節能提效、能源數據分析、能源解決方案設計、碳交易等綜合服務，拓寬收益渠道。
（三）健全參與電力市場規則體系
7.規范市場準入退出管理。落實《電力市場注冊基本規則》，統籌河北實際，在市場規則中一體明確虛擬電廠準入、退出要求。規范市場注冊收資明細，探索完善網絡注冊渠道。制定虛擬電廠調節性能定期評價和考核機制，細化自愿、強制退出規則流程。
8.健全參與電能量市場的規則體系。理清虛擬電廠運行機制及盈利模式，組織電力市場管委會動態修訂電力市場規則體系，細化各類型虛擬電廠參與市場的申報、出清、結算機制，研究適當放開虛擬電廠參與電力市場偏差考核限制，探索設置與虛擬電廠調節性關聯的細則條款。
9.完善參與輔助服務市場的機制。推進輔助服務市場向虛擬電廠開放，針對虛擬電廠特點完善交易品種和技術要求。完善輔助服務市場交易和價格機制，公平設定各類輔助服務品種申報價格上限，逐步放開虛擬電廠參與華北電力調峰輔助服務市場規模限制。
10.修訂需求響應市場運營規則。明確虛擬電廠市場主體地位。按照“誰服務、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，合理調整虛擬電廠補償標準、分攤機制，引導持續提升資源聚合規模及響應水平。研究需求響應市場與現貨市場、輔助服務市場銜接機制，滿足虛擬電廠參與各類交易的時序銜接和交易結算一致性要求。
（四）強化技術支撐服務
11.建設虛擬電廠管理系統。省級電力負荷管理中心依托新型電力負荷管理系統建設省級虛擬電廠管理平臺，統一對接市場交易、需求響應、用電采集等各類系統，實現對虛擬電廠的統一注冊、管理，配套開發外網服務端口，對接虛擬電廠運營商平臺，提供信息申報、出清發布、結算、咨詢等服務。
12.強化虛擬電廠系統規范對接。發布統一系統接口規范及網絡安全防護要求，省級負荷管理中心一口對外開展系統接入服務和安全監測，做好數據交互、信息安全驗證。探索建設普惠性虛擬電廠運營商應用平臺，向運營商提供便捷聚合和接入服務。
（五）提升虛擬電廠安全運行水平
13.規范虛擬電廠參與電力系統運行。將虛擬電廠納入電力安全應急模擬演練，制定電網應急預案和處置流程，明確虛擬電廠與電網企業各部門的責任和分工，不斷提升應急響應與快速恢復水平。建立調節能力動態管控機制，虛擬電廠定期提交聚合資源清單和變更申請，確保可調節資源的有效性。
14.提升虛擬電廠自身安全水平。督促虛擬電廠運營商加強自身安全管理，落實技術監督、網絡安全防護等要求，與聚合資源用戶規范簽訂協議，明確虛擬電廠及其聚合資源的安全責任。加強數據安全管理，使用滿足要求的密碼產品，確保數據源頭加密和防篡改。加強異常監測，及時發現數據安全隱患并快速排除。
四、工作要求
（一）強化組織領導
各級電力運行主管部門、電網企業、發電企業及相關市場主體要充分認識虛擬電廠發展的必要性、緊迫性，將虛擬電廠建設發展作為下一階段市場化改革、新型電力系統建設的重點突破方向，加強虛擬電廠建設運營關鍵問題研究和關鍵技術攻關，支持創新研究和標準體系建設，推進虛擬電廠規范發展。
（二）加強政策扶持
各地市要完善配套支持政策，積極落實“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）等政策，對符合條件的虛擬電廠項目，給予資金支持。鼓勵金融機構為虛擬電廠提供低息貸款、信用擔保、綠色債券等支持。
（三）積極穩妥推進
各實施單位要加強協同配合，加快推進虛擬電廠建設，引導各類需求側可調節資源參與電力系統調節，持續優化虛擬電廠運營機制及商業模式，積極穩妥推動虛擬電廠高質量發展。
（四）做好政策宣貫
加強虛擬電廠相關政策機制、典型案例宣傳，組織售電公司、負荷聚合商和相關電力用戶開展政策宣貫培訓，引導市場主體積極參與虛擬電廠建設及運營，進一步激發源網荷儲互動活力。
附件：河北省虛擬電廠建設運營管理辦法（暫行）
附件2