報告鏈接：湖南省新能源市場發展現狀、趨勢與前景預測分析報告（2025版）
湖南省發展和改革委員會關于印發《湖南省新能源機制電價競價實施細則》的通知各市州發展改革委，國網湖南省電力有限公司，湖南電力交易中心有限公司，各有關發電企業：為公平、公正推動新能源增量項目機制電價競價工作，根據省發展改革委、省能源局、湖南能源監管辦《關于印發〈湖南省深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展實施方案〉的通知》（湘發改價調〔2025〕663號）等文件精神，結合我省實際，研究制定《湖南省新能源機制電價競價實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。為貫徹落實省發展改革委、省能源局、湖南能源監管辦《關于印發〈湖南省深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展實施方案〉的通知》（湘發改價調〔2025〕663號）等文件精神，做好新能源增量項目機制電價競價工作，制定本實施細則。新能源增量項目機制電價競價工作由省發展改革委會同省能源局負責組織，委托國網湖南省電力有限公司（以下簡稱省電力公司）具體實施，指導成立競價工作小組，推進增量項目競價工作。依托新能源云、網上國網、95598智能互動等服務平臺競價業務功能模塊（以下簡稱競價平臺）開展材料申報、資質審查、競價出清、結果公示等競價工作。其中，風電、集中式光伏項目通過新能源云平臺參與競價，分布式光伏項目、分布式聚合商通過網上國網、95598智能互動平臺參與競價，競價公告及結果通過競價平臺發布。原則上每年10月開展新能源增量項目納入機制電價的競價工作。（1）2025年6月1日至競價公告發布前，已全容量投產且未納入過機制的新能源項目。（2）競價公告發布時未投產，但經項目業主自行評估，競價周期內可以全容量投產且未納入過機制的新能源項目。（3）分布式聚合商。該類主體聚合的分布式光伏應滿足以上兩項條件之一。現階段分布式聚合商應具備售電公司或虛擬電廠資質。風電、集中式光伏項目需提供：已納入省級及以上能源規劃、專項規劃或年度建設方案的證明文件、項目核準（備案）文件、營業執照、競價信息填報承諾書（模板詳見附件1）、接入系統設計方案書面回復意見、購售電合同、項目并網調度協議、項目電力業務許可證（分散式風電除外）等材料。如非企業法定代表人辦理還需提供競價授權委托書（模板詳見附件2）、受托人法定身份證明（身份證等，下同）。分布式光伏項目需提供：項目備案文件、購售電合同、項目發電戶號、主體資格證明（自然人身份證、營業執照等）、競價信息填報承諾書等材料。如非企業法定代表人或戶主本人辦理還需提供競價授權委托書、受托人法定身份證明。風電、集中式光伏項目需提供：已納入省級及以上能源規劃、專項規劃或年度建設方案的證明文件、營業執照、項目核準（備案）文件、接入系統設計方案書面回復意見、競價信息填報承諾書等材料。如非企業法定代表人辦理還需提供競價授權委托書、受托人法定身份證明。分布式光伏項目需提供：項目備案文件、主體資格證明（自然人身份證、營業執照等）、競價信息填報承諾書、接入系統設計方案書面回復意見、發電地址權屬證明等材料。如非企業法定代表人或戶主本人辦理還需提供競價授權委托書、受托人法定身份證明。分布式聚合商應為在湖南電力交易中心注冊的售電公司或虛擬電廠，需提供：營業執照、與被代理項目簽訂的分布式光伏項目競價代理委托書（模板詳見附件3）、競價信息填報承諾書，所代理分布式項目按照本實施細則“分布式光伏項目”相關要求的資料。分布式聚合商可聚合未納入機制的分布式光伏項目參與不同年度的競價工作。同一年度競價中，任一分布式光伏項目僅可選擇一家分布式聚合商作為其競價代理機構。投產容量以核準（備案）容量為準，投產日期以電力業務許可證明確的“機組投產日期”為準，單個項目分多次辦理電力業務許可證的，以最晚日期為準。競價時已辦理電力業務許可證且許可證的“機組容量”等于核準（備案）容量的，作為已全容量投產項目參與機制電價競價。競價時未開工項目、在建項目、已并網但未辦理電力業務許可證的項目、已辦理電力業務許可證但許可證的“機組容量”小于核準（備案）容量的項目，均作為未全容量投產項目參與機制電價競價，申報的預計投產日期應為項目全容量投產的日期。投產容量和投產日期以省電力公司營銷2.0系統中項目的“并網容量”和“并網時間”為準。競價時已在省電力公司營銷2.0系統中建檔且投產容量等于核準（備案）的，作為已全容量投產項目參與機制電價競價。競價時未開工項目、在建項目、已并網建檔但投產容量小于核準（備案）容量的項目，均作為未全容量投產項目參與機制電價競價，申報的預計投產日期應為項目全容量投產并辦結電網接入業務的日期。每年新增納入機制的風電、光伏電量規模，分別按照當年風電、光伏預計新增上網電量的一定比例確定。新增納入機制的電量規模=預計當年新增裝機容量×同類型電源發電利用小時數×（1－同類型電源廠用電率）×納入機制的電量比例。其中，預計當年新增裝機容量由省能源局明確；風電、光伏項目發電利用小時數、廠用電率取我省同類型電源前三個完整自然年算術平均值（下同）；納入機制的電量比例根據非水電可再生能源電力消納責任權重預計完成情況、用戶承受能力等因素測算，當年消納責任權重預計超額完成的，次年納入機制的電量比例適當減少，反之適當增加。本實施細則實施后第一年新增納入機制的電量占增量項目新能源上網電量的比例，與現有新能源價格非市場化比例適當銜接。風電、集中式光伏單個項目競價電量=裝機容量（交流側）×同類型電源發電利用小時數×（1－同類型電源廠用電率）×機制電量比例上限。分布式光伏單個項目競價電量=裝機容量（交流側）×同類型電源發電利用小時數×（1－同類型電源廠用電率）×機制電量比例上限（含自發自用電量）。機制電量結算時扣除自發自用電量，即“自發自用余電上網”分布式光伏實際結算機制電量=競得機制電量－自發自用電量。為引導新能源充分競爭，設置申報充足率，申報充足率=∑該類型參與出清的競價電量/該類型機制電量總規模。價格出清前開展申報充足率檢測，當競價主體參與出清的電量規模達不到充足率要求時，則該類型機制電量總規模自動縮減，直至滿足最低要求。原則上按照風電、光伏兩種技術類型分別組織競價，按報價從低到高確定入選項目，滿足機制電量規模的最后入選項目報價即為所有入選項目的機制電價。當只有一個項目按出清價格申報時，該項目納入機制的電量按實際剩余機制電量出清，對應折算的機制電量比例四舍五入后取整數。當兩個及以上項目按出清價格申報時，根據這些項目申報容量占比，分配剩余機制電量。如邊際項目入選機制電量小于其競價電量的一定比例，取消邊際項目的入選結果，機制電價取前一個入選項目的申報價格。每年發布風電、光伏項目參與競價的上下限，競價上限考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定；競價下限考慮成本因素、避免無序競爭等因素確定。競價申報價格單位為“元/千瓦時”（含增值稅），保留小數點后3位。參與競價的項目應按規定向省電力公司提交銀行開具的電子履約保函（模板詳見附件4），履約保函應具備網上查詢驗真功能。自然人戶用分布式光伏和已全容量投產項目參與競價的，不需提交保函。履約保函有效期應延續至項目申報投產日期后一年，保函金額具體計算公式為：單個項目履約保函金額=項目核準（備案）裝機容量（交流側）×同類型電源發電利用小時數×同類型電源競價上限×比例系數（金額四舍五入取整到千元，下同），且不低于5000元。分布式聚合商履約保函金額=Σ（被代理項目備案裝機容量（交流側）×同類型電源發電利用小時數×同類型電源競價上限×比例系數，且被代理的單個項目不低于5000元）。在競價結果公示后，未入選項目可申請退回保函。入選項目按期全容量投產后，可申請退回保函；未按期全容量投產的，省電力公司將項目投產履約情況按月報送省發展改革委，申請使用保函，同時向相關主體發出執行告知書。獨立參與競價的項目，由競價主體對每個項目單獨開具履約保函；聚合參與競價的項目，由分布式聚合商統一開具一份履約保函，待入選的全部項目全容量投產后可申請退回。按照同類項目回收初始投資的平均期限確定。入選機制時已全容量投產的項目，機制自競價周期的首月1日起執行；入選機制時未投產項目，機制自項目申報的全容量投產日期的次月1日起執行。入選項目未按期全容量投產的，實際投產前的機制電量自動失效，執行期限不順延。省發展改革委負責發布競價通知，主要包括競價主體、競價電量規模、申報充足率、競價上下限、執行期限等內容。省電力公司依據競價通知，在新能源云、網上國網、95598智能互動平臺發布競價公告，主要包括競價申報主體、資質要求、申報平臺、工作程序、時間安排、咨詢服務等內容。參與競價的新能源項目，應根據競價公告要求，在規定期限內填報基本信息、提交資質材料、申報競價電價、提交履約保函。競價電價提交后自動封存，不得查看與更改。競價工作小組對競價資料的完整性、合規性進行審核。基本信息、資質材料、履約保函等審核未通過的，退回并注明原因，參與競價的新能源項目或分布式聚合商應在規定時間內修改并重新提交，逾期未重新提交或重新提交仍未通過審核的，取消競價資格。競價出清結束后，由省電力公司在新能源云、網上國網、95598智能互動平臺公示擬入選項目，公示期為3個工作日。公示信息包括項目名稱、項目類型、機制電量規模、機制電價等。競價申報主體對公示結果有異議的，須在公示期內通過競價平臺提出，并提供加蓋公章的證明材料。公示期內未提出異議的，視為認可競價結果。競價結果發布30日內，省電力公司與入選項目簽訂差價結算協議。原則上差價結算協議每年一簽，協議期限屆滿前，若雙方無異議，協議到期后，在機制執行有效期限內自動延期。若任何一方存有異議，應在協議期限屆滿前30日書面通知對方，并在協議期限屆滿前重簽協議。參與競價并納入機制的新能源項目，入選機制時還未投產的，應通過新能源云、網上國網、95598智能互動平臺定期填報投產進度，嚴格按照申報的全容量投產日期投產。如項目實際投產日期晚于申報投產日期但未超過180日的，實際投產日期前的機制電量自動失效、不滾動納入后續月份，并按延期天數每日扣除履約保函金額的0.5‰，返還剩余履約保函資金。如實際投產日期晚于申報投產日期且超過180日的，該項目當次競價入選結果作廢且后續不得再次參與競價，扣除全額履約保函資金，并取消該項目投資方未來3年內所有新能源項目競價資格。扣除的履約保函資金納入系統運行費，分享給全體工商業用戶。競價主體在競價工作期間，投資方違背信用承諾，存在以下情況時，項目入選結果作廢，3年內禁止競價：1.處于被行政主管部門責令停產、停業或進入破產程序；2.處于行政主管部門相關文件確認的禁止競價的范圍和處罰期間內；3.近三年存在騙取中標或嚴重違約，經有關部門認定的因其服務引起的重大及以上質量事故或重大及以上安全事故；4.被市場監督管理部門在國家企業信用信息公示系統中列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；5.被最高人民法院在“信用中國”網站或各級信用信息共享平臺中列入失信被執行人名單。因競價工作實施過程中引起的爭議問題，由省電力公司與競價主體協商解決；協商不成的，由省發展改革委、省能源局協調處理。分布式聚合商視為法定競價主體，發生爭議時參與聚合的分布式光伏項目應先與分布式聚合商協商處置。各競價主體應自覺維護新能源項目機制電價競價秩序，嚴格遵守國家法律法規及相關政策規定，不得實行串通報價、哄抬價格等擾亂競價秩序的行為。競價組織主體及相關工作人員要做好信息安全保密工作，不得違規獲取或者泄露未經授權披露的信息。對涉嫌違法違規的，由有關部門依法依規處理。
