各市（州）發展改革委（能源局、辦）、農業（農牧）農村局，國網四川電力、四川能源發展集團、有關企業：
為因地制宜推動我省鄉村風電建設，根據國家有關要求，編制了《四川省“千鄉萬村馭風行動”總體方案》，現印發你們，請遵照執行。
?????四川省發展和改革委員會?????????? 四川省農業農村廳
????????四川省能源局
????????2025年10月27日
四川省“千鄉萬村馭風行動”總體方案
根據國家發展改革委、國家能源局、農業農村部《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（發改能源〔2024〕378號）有關要求，結合省情實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，全面貫徹落實省委、省政府加快清潔能源發展的有關決策部署，實施“千鄉萬村馭風行動”。堅持因地制宜、有利有序，堅持村企合作、惠民利民，堅持生態優先、融合發展，科學有序推動我省風能資源就地就近開發利用，促進農村能源綠色低碳轉型。探索“村企合作”風電投資建設新模式和“共建共享”收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發利用新格局，結合托底性幫扶工作部署，提高村集體和農民收入，助力鄉村振興，為建設宜居宜業和美鄉村提供有力支撐，到“十五五”末，鄉村風電具備一定規模。
二、組織實施
（一）試點先行
1.申報條件。結合欠發達縣域托底性幫扶工作任務，優先申報欠發達縣域符合條件的風電項目。申報項目應綜合考慮項目用地、風資源稟賦、利益共享機制和電網消納能力等實施條件，成熟一個實施一個，不“一窩蜂”，不“一哄而上”。
2.申報對象。結合村集體經濟發展，以行政村為單位，以農民意愿和利益為前提，以“村企合作”利益共享為主要形式，一個市（州）申報不超過2個試點行政村，原則上每個行政村試點項目規模不超過2萬千瓦；攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州由于區域電網消納能力不足暫不納入申報范圍。
（二）申報路徑
1.項目法人確認。有條件的市（州）可根據總體方案，按縣（市、區）編制實施方案。在編制實施方案前，由市（州）以行政村為單位嚴選投資開發主體，確定合適的項目法人。項目法人的確定應當與村集體和農民充分協商，建立“村企合作”利益共享機制，簽訂投資開發協議，項目法人應將識別的投資風險以書面形式告知村集體并向縣級發展改革、農業農村部門報備。
2.實施方案編制及審查。方案應包含項目用地、風資源情況（申報項目應滿足我省關于測風的相關規定）、風機機位矢量文件、投資情況、利益共享機制、初步接網方案及當地負荷分析等內容（附件1），省發展改革委（省能源局）和農業農村廳審查通過后，納入全省“千鄉萬村馭風行動”風電項目建設清單。
3.項目核準。納入全省“千鄉萬村馭風行動”風電項目建設清單的項目，按照《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》關于分散式風電有關規定核準。
（三）穩步推廣
結合試點項目開展情況，不斷探索積累經驗，逐步完善“千鄉萬村馭風行動”發展政策機制，結合我省可再生能源發展形勢，逐步有序推廣“千鄉萬村馭風行動”項目開發。
三、有關政策支持
（一）優化審批程序。有關部門（單位）應當依法依規加快辦理用地、環境影響評價、水土保持、電網接入等手續，鼓勵市（州）進一步優化審批流程，加快推進項目前期相關工作，推動項目盡早核準開工建設。
（二）依法辦理用地。項目選址按照《關于進一步規范風電建設管理有關事項的通知》（川發改能源規〔2022〕299號）相關要求執行。項目建設用地應依法辦理相關手續，在符合國土空間規劃前提下，可充分利用農村零散非耕地，對于不占壓耕地、不改變地表形態、不改變土地用途的用地，探索以租賃方式獲得。確需占用耕地的，應當依法依規辦理用地手續。
（三）保障并網消納。電網企業應配合市（州）細化實施方案，納入建設清單的項目以就地消納為主，由當地電網企業保障并網，上網電價按照國家和我省有關管理文件規定執行。積極開展農村電網智能化改造升級及農村配套電網建設，保障清單內項目“應并盡并”。
（四）鼓勵模式創新。鼓勵依法通過土地使用權入股等方式共享風電項目收益，在符合國家土地政策前提下，探索適當提高土地作價入股比重；探索多村共建模式；探索鄉村能源合作新模式，鼓勵風電與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源系統；對綠電需求旺盛的用戶，探索采取直供電方式，支持源網荷儲一體化開發，并按有關規定公平承擔相應責任和義務。
（五）優化金融政策。鼓勵金融服務機構按照綠色能源、鄉村振興等優惠貸款政策給予申報項目金融政策支持，在融資、貸款、利率等方面給予優惠支持，保障申報項目融資需求。
（六）強化技術支撐。設備選擇應符合國家相關標準，風電設備應按照《國家能源局關于規范風電設備市場秩序有關要求的通知》（國能新能〔2014〕412號）有關要求執行，杜絕因設備質量低劣造成安全生產事故等惡劣后果。鼓勵結合經濟性等因素，就近選擇技術力量強的設備廠商。針對“風電開發+鄉村振興”全新應用場景，圍繞“節地型、低噪聲、高效率、智能化”的選型需求，探索開展不同區域和不同條件下，人文、環境、景觀友好型風電技術創新。
四、有關要求
（一）堅持省級統籌，優化項目布局。省級有關部門分工負責，在確保安全、質量、環保和高水平消納的前提下，積極穩妥有序實施。以審定的項目建設清單為基礎，統籌構建全省“千鄉萬村馭風行動”開發格局，適時對清單項目進行優化調整。
（二）發揮市場作用，嚴選投資主體。充分發揮市場配置資源的決定性作用，綜合考慮企業的投資能力、技術能力、運營能力及資信狀況等因素按村嚴選投資開發主體。“村企合作”模式應建立產權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，明確投資主體與村集體的股權合作架構、合作內容及相應的權責關系。不得以強制配套產業、化解債務、變相收取資源稅（費）等各種形式增加非技術性投資成本，避免出現村集體干股入股或要求投資開發企業承擔村集體各類不合理費用等情況發生。可按需配置儲能，不得將配置儲能作為新建項目核準、并網、上網等的前置條件，讓利于農，同時，應避免開發主體壟斷現象，積極營造公平、公正、公開的市場環境。
（三）保障農民利益，合理共享收益。市（州）應協調落實要素保障，強化風資源評估，優化風機設備選型，提高項目收益，并監督“村企合作”模式的落實情況，企業不應與村集體爭利，切實保障村集體和農民按照協議約定得到應有的收益。各地應加強反詐防騙宣傳，杜絕騙取工程保證金、集資詐騙等現象發生，防止設備質量問題導致農民利益受損。結合申報地區風電開發建設條件和經濟水平，以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發企業的收益分配標準，鼓勵項目建設、運行中使用當地勞動力，項目并網后收益分配情況應及時報縣級發展改革、農業農村等有關部門。
（四）加強安全管理，做好生態保護。項目業主應落實安全生產主體責任，強化建設施工現場安全管控，加強運維檢修管理。屬地政府加強監管，按照道路交通安全責任制規定明確項目相關道路安全監管責任。有關行業部門按規定及分工，負責項目建設、運行等階段的監督管理。鼓勵采用適宜鄉村環境的風電機組和技術，項目應符合生態環境分區管控和相關規劃要求，并依法依規開展環境影響評價，嚴格落實水土保持相關規定，全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求。重點關注項目對周邊生產、生活、生態可能帶來的影響，采用低噪音風電機組，明確安全防護標準和要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區域和棲息地。項目建設單位應履行退役風電設備處理主體責任，做好風電設施退役后固廢處理處置工作。
（五）強化項目管理，加強監測監管。根據國家統一安排，依托國網公司開發建設的“新能源云”等已有平臺，開展“千鄉萬村馭風行動”項目全生命周期管理工作，規劃階段上傳省級總體方案，并填報項目前期信息；建設階段組織更新項目建設和并網狀態，及時填報建檔立卡信息；運行階段統計項目上網電量、利用小時數等運行數據，做好項目收益共享等情況監測。村集體應按有關規定及時向成員公開集體收益分配及使用情況，并按照組織章程規定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產經營等。市級有關部門加強項目監管，強化輿論引導和信息公開，充分發揮社會監督作用，切實保障各方合法權益和項目的有序開展。省級相關部門將結合項目實際情況，及時總結經驗并動態調整相關政策措施。
附件：1.XX縣（市、區）“千鄉萬村馭風行動”實施方案參考大綱
2.XX市（州）“千鄉萬村馭風行動”風電項目建設清單